从现代应急管理理论和各国实践看，一个完整的政府应急管理框架应由两部分内容组成：一是有覆盖危机前、危机中和危机后的完整应急管理过程和工作内容，有比较健全的法制保证；二是有责任明确、统一指挥、分工协作的应急管理体制和机制。［21］我国应急管理“一案三制”研究始终围绕着这个框架进行。

三、应急管理研究阶段划分和主要成果

我国应急管理研究，依据成果数量和研究深度，大致可分为三个阶段：第一阶段，2003年以前，是应急管理研究的萌芽时期，主要集中在部门应对、单项应对突发事件的应急管理研究方面；第二阶段，2003年至2007年，是应急管理研究快速发展时期，表现为研究著作和论文呈现“井喷”状态势，数量剧增。同时，以2006年底国务院应急管理专家组的成立为标志，可将其前后划分为两小阶段，前半阶段主要是受“非典”事件影响，应急管理研究主要集中于危机的生命周期等方面的整体介绍，后半阶段开始横向研究并拓展到具体领域；第三阶段：2008年以后，是应急管理研究进入质量提升时期，这不仅表现在研究应急管理专题方面，还表现在研究应急管理整体框架方面，其内容覆盖面更加全面且更为深入。这三个阶段大体也与我国应急管理体系建设的实践发展阶段一致。

第一阶段：应急管理研究的萌芽时期

在2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。自上世纪70年代中后期以来，随着地震、水旱灾害的加剧，我国学术界在单项灾害、区域综合灾害以及灾害理论、减灾对策、灾害保险等方面都取得了一批重要研究成果。而对应急管理一般规律的综合性研究成果寥寥无几。对中国期刊网社会科学文献总库中关于应急管理的研究文章进行检索，多数是以专项部门应对为主的灾害管理为研究对象的成果。目前可以检索到最早研究应急管理的学术文章是魏加宁发表于《管理世界》1994年第6期的《危机与危机管理》，该文较为系统地阐述了现代危机管理的核心内容。此外，中国行政管理学会课题组《我国转型期群体突发性事件主要特点、原因及政府对策研究》（《中国行政管理》2002年第5期）、薛澜《应尽快建立现代危机管理体系》（《领导决策信息》2002年第1期），也是早期较有影响力的文章。许文惠、张成福等主编《危机状态下的政府管理》（中国人民大学出版社1998年版），胡宁生主编《中国形象战略》（中共中央党校出版社1998年版）是较早涉及突发公共事件应急管理的力作。一些学者将应急管理的发展追溯到了建国初期甚至中国古代。［22］

第二阶段：应急管理研究的快速发展时期

在2003年抗击“非典”的过程中暴露了我国政府管理存在的诸多弊病特别是应急管理工作中的薄弱环节。众所周知，2003年“非典”事件推动了应急管理理论与实践的发展，结合事前准备不充分、信息渠道不畅通、应急管理体制、机制、法制不健全这一系列问题促使新一届政府下定决心全面加强和推进应急管理工作。2003年7月胡锦涛主席在全国防治“非典”工作会议上明确指出了我国应急管理中存在的问题，并强调大力增强应对风险和突发事件的能力。与此同时，温家宝总理提出“争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制”，“提高公共卫生事件应急能力”。同年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调：要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。理论和实践的需要，使得2003年成为中国全面加强应急管理研究的起步之年。因此，这一时期的研究主要受“非典”事件的影响，既有针对该事件本身的研究成果，如彭宗超、钟开斌《非典危机中的民众脆弱性分析》（清华大学学报(哲学社会科学版) 2003年第4期）、房宁等主编《突发事件中的公共管理——“非典”之后的反思》（中国社会科学出版社2005年版）等；同时也有从整体的角度对政府的应急管理进行反思和总结，如马建珍《浅析政府危机管理》（《长江论坛》2003第5期）等。由于这一时期的应急管理实践和研究处于快速发展和繁荣时期，为了能更加清晰看清应急管理研究的发展脉络，笔者将这一时期研究大致分为两个阶段：前半阶段是从2003年“非典”事件至2006年底，后半阶段则是从2007年至2008年初。