近日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，全面动员和部署“十二五”节能减排工作，强调要全面落实节能减排综合性工作方案，打赢节能减排持久战和攻坚战，建设资源节约型、环境友好型社会。

“十二五”期间，节能减排目标是到2015年非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，化学需氧量（COD）、二氧化硫排放分别减少8%，氨氧、氮氧化物分别减少10%。方案还把全国分为五类地区，每类地区制定不同的指标。国务院将每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，未完成任务的地方政府将被问责。

要实现以上目标，调整资源和能源税率、优化能源消费结构、加强节能减排管理和推广市场化机制等重点工作固然必不可少，遏制高耗能、高排放产品出口更是势在必行。但笔者以为不能仅倚重能源合同管理、碳交易等新事物新方法，更要注重在传统方法路径上多下功夫，尤以几点至为关键：

一是“节能”，即大力发展节能改造工程和节能环保产业。据有关行业协会和专家测算，截至2009年底，我国节能环保产业总产值已达1.71万亿元；到2015年，节能环保产业总产值预计将超过3万亿元，占GDP的8%左右。

要大力发展节能改造工程和节能环保产业，节能环保设备研制就要先行。一般而言，节能环保设备主要指三废（废水、废气、废渣）污染治理设备、降噪节水设备和环境监测分析仪器仪表等产品。近年来节能环保产业蓬勃发展，新技术、新工艺、新产品层出不穷，但存在的问题和隐患也不少。主要表现之一是技术装备水平落后，核心知识产权严重缺失。我国现有环保企业1万余家，生产品种达3000多种。但90%以上环保设备的技术水平距发达国家落后20年，设备成套化、系列化、标准化、国产化水平低。国产科学器材行业，尤其是科技仪器制造生产，几近消失。

表现之二是产业结构和布局不合理，鱼龙混杂、无序竞争。目前大型环保企业只占全国环保企业总数的2.8%(其中约65%为兼营)，近90%是小型企业，难以形成规模效益。常规产品生产相对过剩，高端产品又严重短缺，大量依赖进口。